“长沙人才新政22条”等全力支持人才创新创业系列政策
发布：goldenwise 发布日期：2017/6/30 10:44:15 浏览次数：92
一、长沙以往人才计划实施情况
长沙市委、市政府历来高度重视人才工作，积极实施人才优先发展战略，为推动经济社会发展提供了坚强人才保障。2009年，长沙市委、市政府面向国内重点大学启动实施“引进储备万名优秀青年人才计划”，引进各类优秀青年人才近万名，为长沙未来发展积蓄了力量和后劲。为推动产业转型升级，2009年，市委出台《长沙市引进国际高端人才三年行动计划（2009-2011年）》，截至2011年底，全市共引进国际高端人才102名、团队17个，共计137位对象入选。2014年，市委、市政府出台《引进紧缺急需和战略型人才计划》（简称“3635”计划），面向重点产业领域引进紧缺急需和战略型人才。截止2016年底，共认定255名“3635”人才，其中领军人才39人，高级经营管理与研发人才130人，专业技术骨干人才86人，大力助推了产业转型升级和创新发展。目前，长沙人才总量达到110万，相比人才引进政策实施之初的2009年增长近一半。
二、“长沙人才新政22条”出台背景及过程
党的十八大以来，中央和省市委高度重视人才工作,习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，对人才工作做出一系列重要指示。2016年，中央、省委先后制定下发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（中发〔2016〕9号文件）、《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（湘发〔2016〕27号文件），把人才摆上了优先发展的战略位置，力度之大前所未有。
经过这些年的快速发展，长沙经济总量位居全国省会城市第6位，进入新一线城市行列，城市环境宜居宜业，特别适合创新创业。市第十三次党代会提出要加快创建国家中心城市实现基本现代化，全力打造国家智能制造中心、国家创新创意中心、国家交通物流中心，建设能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽的长沙。这些目标和战略的实施，迫切需要人才支撑和保障，需要加速集聚创新创业的“千军万马”。市第十三次党代会明确要求“要突出‘高精尖缺’导向，在‘3635’人才计划的基础上，推出更具突破性的人才政策，建设国际性人才高地”。省委常委、市委书记易炼红，市委副书记、市长、湖南湘江新区党工委书记陈文浩高度重视我市人才队伍建设，炼红书记在全市党务工作会议上提出了“留住大学生、吸纳创新者、引进‘海归派’、培养‘土专家’”的要求，文浩市长多次召开会议研究人才工作，提出新政“要突出重点、突出服务、突出政策整合”，做到“性价比高、刚性强、服务好，在全国不落后”。
2017年2月底，市委组织部牵头并从市人社局、市科技局、市经信局、市金融办、市委政研室等部门抽调人员组成起草小组，由市委常委、组织部长张宏益同志任组长，易敏华、张白云同志任副组长。4个月来，起草小组深入园区、企业、驻长高校院所和有关部门深入调研，召开20余个座谈会，并先后赴深圳、杭州、苏州、武汉、西安等地学习取经，在此基础上，研究起草了《长沙市建设创新创业人才高地的若干措施》初稿。初稿形成后，市委常委、组织部长张宏益多次听取起草组情况汇报，逐条逐句研究文件条款。5月15日，省委常委、市委书记易炼红专题听取了文件起草工作汇报。根据炼红书记指示精神，起草小组广泛征求了市委常委、市人大市政协主要领导、副市长以及各园区、区县、市委人才工作领导小组成员单位和驻长高校、企业的意见，收集吸纳各方面意见120多条。5月22日，张宏益部长召集市人社局等13家市直部门、园区和企业召开会议，充分听取各方意见。6月1日，陈文浩市长、张迎春常务副市长、张宏益部长等领导同志再次召集会议，听取市直有关部门、区县、园区和企业的意见。6月5日，市委常委会议审议通过了《长沙市建设创新创业人才高地的若干措施（审议稿）》。6月21日，市委市政府正式印发《长沙市建设创新创业人才高地的若干措施》（长发〔2017〕10号），简称“长沙人才新政22条”。
三、“长沙人才新政22条”的主要亮点
“长沙人才新政22条”重创新、重服务、重人才生态的营造。就最突出的亮点来说，可以用“四个百”来概括：投入百亿资金，惠及百万人才，提出百项政策点，体现“百分百”诚意。具体来说：
一是含金量足。未来五年，我们将整合全市财力，投入百亿以上资金深入实施“芙蓉英才星城圆梦”推进计划，建设创新创业人才高地。对此我们做了认真测算，其中高精尖人才引进培育奖励资金8亿元以上，高校毕业生补贴资金20亿元以上，高技能人才奖励补贴资金3亿元以上，紧缺急需人才和国际化人才引进培育资金6亿元以上，支持各类创新创业平台建设资金10亿元以上。此外，我们还将组建规模不低于80亿元的各类产业扶持基金，并对人才创办企业实施动态支持政策。如一名国际顶尖人才来长创新创业的话，可以享受200万元奖励补贴+200平方米全额购房补贴+1000万元甚至1亿元的项目资助。
二是普惠面广。根据省委常委、市委书记易炼红同志提出的“留住大学生、吸纳创新者、引进‘海归派’、培养‘土专家’”的总体要求，聚焦调动各类人才投身创新创业的积极性，未来五年将重点实施高精尖人才领跑工程、紧缺急需人才集聚工程、青年人才筑梦工程、“长沙工匠”铸造工程、国际化人才汇智工程等五大工程和一系列创新创业扶持计划，既高度重视“顶天立地”的高精尖人才，又充分注重“铺天盖地”的青年人才和技能人才，既强化需求导向，又兼顾“土洋新老”，对增量人才和存量人才精准施策，政策惠及在长的每一名创新创业人才，受益面将在200万人以上。
三是突破性大。市委副书记、市长、湘江新区党工委书记陈文浩同志指出，长沙要通过制度创新，打造人才高地。我们根据中央和省委人才发展体制机制改革的精神，广泛借鉴各地先进经验和做法，结合长沙实际和各类人才需求，出台了100余个政策点，可以说条条有新意、有力度。特别是在奖励补助力度、创业支持力度、保障和落实用人单位自主权、改革人才评价制度、加强科技人才激励等方面均有较大突破。比如，为加快高端产业领军人才的引进培养，我们既奖励引进的人才，又奖励用人单位，还奖励引才荐才的中介组织。为充分发掘现有人才潜力，我们将建立考核评估、激励和退出机制，对创新创业成效突出的，予以持续奖励、动态支持；对作用发挥不明显的，取消相关待遇。
四是诚意度高。省委常委、市委书记易炼红同志强调，人才是无价之宝，怎么重视、怎么优待都不为过。为充分彰显长沙对人才的真心重视、真心优待，我们坚持“不做表面文章，不开空头支票”“能管用、可操作、刚性强”的原则，奔着问题搞调研，针对“痛点”提对策，反复研究修改，出台了满满都是“干货”的一揽子政策。文件还特别提出，要在人才安居、子女就学、配偶随迁、就医保健、办事服务、荣誉激励等方面全面升级人才服务体系，真正做到对人才高看一等、厚爱一层，以“百分百”诚意、“百分百”真情，把长沙打造成人才向往的创新创业之都。
此外，为确保“长沙人才新政22条”落实，长沙将从以下三个方面推动政策落实：一是坚持“一把手”抓第一资源。市委常委会决定升格市委人才工作领导小组，由省委常委、市委书记易炼红同志任组长，市委副书记、市长、湘江新区党工委书记陈文浩，市委副书记徐宏源，市委常委、常务副市长张迎春，市委常委、组织部长张宏益等同志任副组长，并进一步提升市委人才办统筹协调功能，充实各级人才工作力量，增强系统执行力。二是加快构建“1+N”政策体系。围绕“长沙人才新政22条”，明确各有关职能部门责任分工，加快制定30多个配套文件和实施细则，推动政策尽快落地。三是切实形成“一盘棋”工作格局。围绕文件提出的人才工作任务，进一步细化责任清单和任务清单，建立考核督查机制，形成全市上下统筹联动、齐抓共管的人才工作格局。文件还特别强调，对政策落实不力，服务不主动、不作为、慢作为的，将及时问责处理，确保各项政策全面落实。
四、长沙全力支持人才创新创业其他政策的主要亮点
今年以来，长沙市在鼓励人才创新创业方面打出了一套政策“组合拳”，在发布“长沙人才新政22条”的同时，密集发布了一系列支持人才创新创业的政策措施。
为振兴实体经济，出台了《关于振兴长沙工业实体经济的若干意见》,围绕“降低企业运营成本、推进产业转型升级、帮助企业开拓市场、加大人才培育力度、优化实体经济发展环境”五大方面出台了三十条具体举措。其集中了各方智慧，突破大、措施实、可操作性强，奏响了长沙大力振兴工业实体经济的“最强音”。
为加强科技创新，出台了《关于建设国家科技创新中心的意见》等“1+4”政策体系,从深化体制机制改革、强化企业创新主体地位、夯实创新创业基础、促进科技成果转化、打造人才高地、深化科技金融结合、推动产业转型升级和营造良好创新生态8个方面提出了33条意见。
为鼓励资本市场发展，出台了《关于进一步加快发展资本市场的若干意见》,将发展和利用多层次资本市场，作为打造现代金融服务体系、推进中部区域性金融中心建设的工作重点和重要抓手，通过政策引导、政府支持、市场运作、全面推动的方式，改善资本市场运行环境，大力提升直接融资比例。从支持企业通过多层次资本市场做优做强提出一系列奖补措施，鼓励企业通过资本市场的乘数效应做大做强。
为打造内陆开放新高地，出台《关于加快实施开放崛起战略建设内陆开放新高地的实施意见》,从搭建平台、畅通通道、培育外贸竞争新优势等7个方面，提出加快实施推进“一区一廊”建设、海关特殊监管区建设和制度创新、“云上长沙”建设等系列举措，等等。这些政策的密集出台定将为有识之士来长沙创新创业提供更加丰厚的产业沃土。
为优化创新创业环境，出台了《关于下放市级经济管理权限的决定》等系列“放管服”的政策措施，率先全省在全市13个省级以上工业园区开展行政审批制度改革，以市政府令的形式将89项“真金白银”的投资建设项目审批权限同步下放至13个园区；率先公布权力、责任、流程三张清单，市级行政职权精简62%，审批提速65%；率先全国启动商事登记制度改革，在全面完成“先照后证” “五证合一” “电子营业执照和全程电子化改革”的基础上，将全面推行“四十三证合一”，进一步简化办证手续、降低创业门槛、优化营商环境，全力支持人才创新创业。
